Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer
Мы проводили торговую политику "Америка превыше всего". Реальный доход семьи в США вырос за год до COVID-19 на 6,8 % - это самый большой рост в нашей истории. Американские рабочие получили повышение. Дефицит торгового баланса снизился, а двусторонний дефицит с Китаем сократился по сравнению с предыдущим годом в течение шести кварталов подряд. Фактически, наша коррекция курса в сторону от слепого следования постулатам свободной торговли направила нас в позитивное русло, которому в определенной степени продолжила следовать администрация Байдена. Дело в том, что торговля - это вопрос, по которому можно достичь широкого двухпартийного консенсуса в разделенное время. В конце концов, соглашение USMCA, изменяющее торговые отношения с Мексикой и Канадой, получило поддержку 90 процентов членов Палаты представителей и Сената, республиканцев и демократов.
Этот мощный консенсус должен сохраниться, потому что в его основе лежат глубоко укоренившиеся ценности. В сфере торговли большинство американцев хотят одного и того же: сбалансированных результатов, которые позволят поддерживать торговые потоки на высоком уровне и одновременно обеспечат рабочим людям доступ к стабильным и хорошо оплачиваемым рабочим местам. Ни протекционизм старой школы, ни безудержный глобализм не помогут достичь этого. Вместо этого, когда Соединенные Штаты будут решать будущие торговые проблемы, они должны наметить разумный средний курс - такой, который, наконец, признает достоинство труда и утверждает общее видение общего блага. Такие видения не являются самоосуществляющимися. Они требуют согласованных и зачастую агрессивных действий.
Глава 3. Краткая и выборочная история торговой политики США
С самого начала нам, сотрудникам администрации Трампа, говорили, что мы отменяем долгую историю успешной американской торговой политики. Мы слышали о "консенсусе после Второй мировой войны" и о том, что наша политика "Америка прежде всего" будет угрожать нашему процветанию и что она радикальна и уникальна. Но на самом деле все обстоит с точностью до наоборот. Защита американских торговых интересов была одной из причин нашей революции. Более того, политика "Америка прежде всего" президента Трампа действительно является естественным наследником политики "Американской системы", которая управляла нашей нацией на протяжении десятилетий и, по сути, сделала ее великой. Тарифы и субсидии были важной частью рецепта, который сделал нас крупнейшей экономикой в мире к 1890 году и создал сильный средний класс рабочих и фермеров, населяющий наши штаты. В те дни я часто вспоминал старое выражение о том, что единственное, что есть нового в мире, - это история, которую человек не знает.
С момента написания нашей Конституции было ясно, что торговую политику Соединенных Штатов будет определять федеральное правительство, а не правительства штатов или международные организации. Статья I, раздел 8, пункт 3, Конституции прямо гласит, что "Конгресс" имеет право "регулировать торговлю с иностранными государствами". Статья I, раздел 10, пункт 2, гласит, что "ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо поборы или пошлины на импорт или экспорт, кроме тех, которые могут быть абсолютно необходимы для выполнения его законов о проверке". Статья I, раздел 8, пункт 1, гласит, что Конгресс имеет право устанавливать и собирать "налоги, сборы, пошлины и акцизы", но "все сборы, пошлины и акцизы должны быть едиными на всей территории Соединенных Штатов". Другими словами, Конституция показывает, что, хотя Соединенные Штаты являются зоной свободной торговли для американцев, Конгресс может ограничивать доступ других стран на этот рынок.
Одной из вероятных причин, по которой основатели были полны решимости держать торговую политику новой нации под контролем федерального правительства и, в частности, под контролем Конгресса, было разочарование колонистов в меркантилистской политике имперской Великобритании. Этот опыт наглядно показал новым американцам, во что обойдется отрыв торговой политики от внутреннего контроля и демократической легитимности. Поскольку колонисты не были представлены в парламенте, они не имели права голоса в политике, которая в основном сводила их к производству сырья для продажи в Великобританию и последующему выкупу этих материалов в виде промышленных товаров. Колонии должны были платить налоги (таможенные пошлины) за доставку и транспортировку. Но "налогообложение без представительства" не устраивало будущих американцев. И это недовольство стало одной из главных причин Американской революции.
История британского меркантилизма очень длинная. До 1651 года британцы отставали в торговле от голландцев и испанцев. Но в том же году парламент принял навигационные акты, призванные, в частности, помешать голландцам складировать импортируемые товары для последующей отправки в другие страны и контролировать собственную колониальную торговлю. Дополнительные навигационные акты были приняты в 1660, 1663, 1673 и 1696 годах. Затем был принят Закон о сахаре и патоке 1733 года, который взимал пошлины на импорт патоки из любой страны за пределами Британской империи в "любую из колоний или плантаций в Америке, которые сейчас находятся или в будущем могут оказаться во владении или под властью Его Величества".
Американские колонисты не желали ничего подобного. Они быстро разработали новые, тайные способы торговли с европейскими странами, все из которых были незаконными. Они отказались служить исключительно экспортным рынком для империи, которая, по словам Декларации независимости, была намерена "пресечь нашу торговлю со всеми частями света".
Хотя колонисты сопротивлялись тому, чтобы стать жертвами несправедливой меркантилистской практики Британской империи, как основатели новой американской нации они признавали необходимость защиты собственной развивающейся экономики. Как отмечает историк Альфред Экес, они "рассматривали тарифы не только как эффективные инструменты для увеличения внутренних доходов, но и как мощные средства для создания диверсифицированной производственной базы".1 Начиная с 1776 года американская торговая политика отличалась не только тем, что настаивала на свободе от международного контроля, но и реалистичным пониманием связи между внешней торговлей и общим благом.
Изучение истории торговой политики США поможет нам понять, с какими проблемами мы столкнулись после избрания президента Трампа - и почему многие избиратели хотели изменить политику США, поставив во главу угла общее благо американцев. Комментаторы регулярно говорят, будто президент Трамп пытался реализовать беспрецедентный подход. Но это утверждение перевернуто с ног на голову. На самом деле опасные перемены произошли в начале 1990-х годов, когда американские политики фактически решили позволить остальному миру определять нашу торговую политику. Этот безумный эксперимент никогда не был опробован ранее - и, хочется надеяться, никогда не будет опробован вновь. Катастрофические результаты этого эксперимента способствовали развитию популистского движения, которое привело к избранию президента Трампа, и одной из главных целей президента Трампа было возвращение торговой политики США к ее реалистичным и прагматичным истокам. Короче говоря, история
